| 政策解读：应对退税政策调整优化出口商品结构 |
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| 2007-07-09 08:54 文章来源：漯河市商务局 |
| 文章类型：摘编 内容分类：政策 |
近日，国家再次调整出口退税政策，共涉及2831个税目的商品，约占海关税则商品总数的37%。大部分商品出口退税率下调幅度都在2%至4%之间，也有部分商品下调幅度较大，如属于“高耗能、高污染、资源性”商品的水泥和化工产品出口退税率从11%或13%降至0。除了造船合同和工程承包合同以外，这次调整没有过渡期，所有商品一律自7月1日起执行。此次出口退税调整的范围和力度是近几年最大的一次，因此引起了广泛关注。
退税政策调整将抑制外贸顺差过快增长
今年以来，我国对外贸易继续强劲增长。1至5月进出口总值8013.4亿美元，比去年同期增长23.7%。其中出口4435.3亿美元，增长27.8%；进口3578.1亿美元，增长19.1%。外贸顺差857亿美元，比去年同期增长83.5%。今年1至5月的出口增长有这样几个特点：一是我国具有竞争优势的商品，如机电产品、纺织服装、鞋类、家具等大类商品出口均实现了较快增长；二是部分“两高一资”商品出口增长仍比较快，例如钢坯及粗锻件出口量增长了75.1%，钢材出口量增长了116.7%；三是对主要贸易伙伴出口增长速度大都高于或持平于去年同期，对美国、香港、欧盟等贸易顺差继续扩大；四是一般贸易增长继续快于加工贸易增长，民营企业和外商投资企业出口增速继续显著地高出国有企业增速。与此同时，进口增长速度比去年同期有所放慢，例如机电产品进口仅比去年同期增长14.6%。这些都与去年下半年以来外贸总体走势大体一致。照这个趋势发展，我国外贸顺差增长过快、“两高一资”商品出口过多和贸易摩擦频频发生的问题可能更加严峻，对国民经济增长的负面影响可能更加突出。在这个背景下，进一步采取措施抑制“两高一资”商品和低附加值商品出口过快增长势在必然，出口退税率的下调早在业界人士预料之中。
出口退税一直是国家鼓励外贸发展的一项重要政策。这次大范围的出口商品退税率下调，对今后一个时期出口增长肯定产生较大影响。但是，总体上看，受影响的主要是“两高一资”商品、低附加值商品和近几年增长较快、容易引起贸易摩擦的商品。对于其中一部分商品，近几年国家已经通过下调退税率或其他办法加以抑制，其出口增长已经在放慢，占出口总额比重在减少。吸取了以往出口退税政策调整的经验教训，此次调整对大部分商品退税率下调幅度是有节制的。抑制和淘汰那些“两高一资”、污染程度高和低附加值低的出口商品，有利于进一步优化我国出口商品结构，减缓外贸顺差增长过快势头，减轻贸易摩擦压力，是一种积极的、利大于弊的调整。
加入世贸组织五年来，我国对外贸易年均增长速度超过28%。当前世界经济保持平稳增长，国际市场需求依然十分旺盛。国内宏观经济调控正在加强和改善。在有利的国际、国内环境下，贯彻科学发展观要求，大力转变增长方式，我国出口商品结构不断进步，主要出口制成品竞争力不断增强。尽管受到出口退税政策调整和人民币升值等因素的影响，今年下半年我国出口增长速度预计将比上半年放慢一些，但是持续、稳定增长的态势不会改变。
退税政策调整凸显外贸发展面临的紧环境
出口退税政策调整传达了国家宏观政策层面的一个明晰信息，就是外贸的增长必须与国民经济的平稳、持续发展相协调。改革开放以来，我国外贸发展为国民经济的持续、快速增长做出了巨大贡献。在我国人均GDP达到约2000美元，进出口总额名列世界第三位以后，当前外贸发展更多地需要服从于保持宏观经济稳定、实现国际收支基本平衡、贯彻落实科学发展观和转变经济增长方式的要求。也就是说，外贸增长不是越快越好，不能再一味强调增长速度，而是要速度与结构、效益并重；不能再单纯注重扩大出口，而是要保持进出口增长大体平衡；不能只盯着外部市场，而是要协调好内需与外需的关系；在出口产业结构和商品结构调整中，要提高资源和能源使用效率，减少污染排放，促进环境友好型和资源节约型经济的发展。
出口退税政策调整凸显当前和今后我国外贸发展正面临偏紧的环境：一是国家有关政策将进一步偏紧。过去为了扩大出口创汇和拉动经济增长，我国长期实行“奖出限入”和有利于降低出口成本的政策。今后一般性的倾斜和优惠将淡化，外经贸政策的重点将更偏重于鼓励竞争，促进结构升级和提高外贸的比较利益。各类企业都将面临更大的竞争压力。
二是国内宏观环境将进一步偏紧。根据科学发展和实现宏观经济平衡的要求，我国能源、资源价格正逐步向国际市场价格靠拢，环境标准将逐步趋严趋高，劳工待遇和保护水平将提高，企业社会责任要求将加强。另外，人民币汇率在一段时间内持续向上浮动的趋势十分明显。这些都将在一定程度上削弱我国商品的低价优势。
三是国际市场容量将进一步偏紧。近10多年来，我国出口商品凭借价格优势在国际市场上迅速扩张，在许多地方可以说已经占据了较大市场份额。由于市场基本饱和，中国企业相互之间压价竞争，引起了越来越多的贸易摩擦。今后无论对于一个企业，还是对整个中国出口商品而言，要想做大做强，都不能再单纯依赖数量型增长。
退税政策调整推动出口结构进一步优化
从出口退税调整方案出台以后各方面的反映看，一方面可以说大部分企业早有预期，处变不惊；另一方面是有人欢喜有人忧。
在出口退税率下调以后，一部分以往靠低廉价格取胜的出口企业和商品，的确有可能被挤出市场。但是他们的出口份额大部分将被其他产品质量、经营规模和营销渠道有优势的企业填补。好的企业可以通过调整商品结构、客户结构、贸易方式，与关联企业和客户分摊成本等办法，消化不利影响，乘势做大做强。能源、资源性商品出口比重较高的中西部地区企业感受到的压力更大一些。但是对那些早做结构调整，延伸了加工深度的企业，这又是一次提高市场占有率的机会。目前在我国沿海地区，许多出口产业（如轻工、纺织、电子产业）已经形成很高的集聚度，具有综合竞争优势，不容易被其他地方替代。一些企业反映，短期内出口成本将上升，盈利将下降，但是通过改进经营管理，从长远看降低成本和提高卖价都有一定的空间。总之，出口退税政策调整在减缓外贸顺差过快增长势头的同时，可以在一定程度上抑制低价竞销，淘汰落后企业，促进我国出口商品结构优化和附加价值的提高。
面对出口退税政策和其他政策的调整，面对与外经贸有关的宏观经济环境的变化，今后我国出口结构的调整应突出几个着力点：一是增强出口企业自主创新能力，延伸产业链，提高加工深度和附加价值，限制和减少简单加工装配出口；二是树立节约资源和保护环境意识，推行降耗减排目标，积极发展资源节约型和环境友好型出口产业，限制和减少“两高一资”商品出口；三是进一步转变外贸增长方式，从粗放型、数量型增长转向集约型和质量、效益型增长，更加强调提高外贸综合经济利益和进出口企业的社会责任。与此同时，还应当积极开拓进口市场，大力发展服务贸易，稳步推进境外投资合作。只有这样，才能保持出口与进口、外需与内需、利用外资与对外投资、制造业与服务业之间的大体平衡增长，实现外贸与国民经济协调发展。 |
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